Montevideo, 30 de Setiembre de 2009 

Srs. Responsables institucionales, equipos técnicos de los SOCAT e Integrantes de las Mesas de Coordinación Zonal 

De mi mayor consideración,

En virtud de que nos estamos acercando a la finalización de un nuevo año de trabajo, intenso como todos los anteriores pero con peculiaridades propias, queremos – por éste intermedio – compartir con los SOCAT (Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial) del Programa INFAMILIA del MIDES, tanto con los integrantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil responsables de la co-gestión de los mismos, como con los equipos técnicos encargados de la gestión cotidiana y a través de ellos a cada una de las Mesas de Coordinación Zonal, información  que nos permita a todos programar adecuadamente el próximo ejercicio 2010.

Resulta necesario repasar algunos elementos claves que son la base desde donde entendemos se debe edificar las acciones para el futuro inmediato.

Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia: El 5 de Diciembre de 2008, se realiza la presentación de la ENIA en el Salón de los Pasos Perdidos del Palacio Legislativo. La misma fue el resultado de un amplio proceso de diálogo en el que participaron numerosas instituciones del Estado y la Sociedad, proceso que se vio enriquecido con la voz de niños, niñas y adolescentes de todo el país, recogida durante la consulta, Opino y Vale. Fue convocado y liderado por el Comité de Coordinación Estratégica de infancia y adolescencia (CCE), organismo que – en el marco del Consejo Nacional de Coordinación de las Políticas Sociales – agrupa a las instituciones públicas con responsabilidad en las políticas vinculadas a la niñez y la adolescencia. A esta convocatoria se sumaron otras instituciones de tercer nivel pertenecientes a la sociedad civil, el PIT-CNT, los cuatro Partidos con representación parlamentaria y el Sistema de Naciones Unidas en Uruguay. Durante el año 2009, el CCE promovió encuentros regionales por todo el país para difundir y recoger aportes a los contenidos de la ENIA.

Es así que hoy el país cuenta con un documento de Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia que sistematiza el conjunto de principios y características de la sociedad a que aspiramos tener en  2030, así como los lineamientos de políticas de infancia y adolescencia para alcanzarla.

Línea de Crédito Condicional con el BID (CCLIP): El 11 de Diciembre de 2008, se firma el Convenio de acuerdo de otorgamiento de la Línea de Crédito Condicional (UR-X1005), “Programa de Apoyo a la Estrategia Nacional de Infancia y Adolescencia” entre la República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo, que tiene una duración de 20 años y prevé un monto total de USD 200 millones. Su firma fue la culminación del trabajo desarrollado a lo largo del año 2008.

Este acuerdo implica un doble condicionamiento del país hacia el organismo financiador, y no al revés.

Por una parte, se trata de una línea de crédito que el país – a través de sus sucesivos gobiernos en los próximos veinte años – decidirá su utilización o no, pero también implica que el país ha decidido que su utilización sea exclusivamente para apoyar la implementación de la ENIA, y en tal caso se hará efectivo mediante sucesivas operaciones de préstamo a lo largo de los próximos veinte años.

Cabe destacar que el actual Gobierno Nacional y el MIDES en particular, decidió no incorporar una primera operación de préstamo durante el año 2009, en el entendido que la implementación de la misma excedería por mucho los plazos de la actual Administración, y por ende resultaría en un condicionamiento al próximo gobierno que será electo este año. 

Elaboración del Primer Plan Quinquenal 2010 – 2015 asociado a la ENIA y fortalecimiento del Modelo de Gestión Territorial para la elaboración de los Planes Territoriales. Desde inicios del año 2009, se viene trabajando tanto desde el CCE, como a nivel territorial en el marco de las acciones de fortalecimiento del MGT, en la elaboración del primer plan quinquenal de implementación asociado a la ENIA: el Plan Nacional de Infancia y Adolescencia 2010-2015. Las tareas culminarán a fines del presente año. De dicho Plan (el primero de los cuatro que deberá elaborarse durante los próximos veinte años), eventualmente y de entenderse necesario, podrá surgir la primera operación asociada al CCLIP, lo que equivaldría al próximo INFAMILIA. Ambos documentos serán entregados por el CCE a las autoridades que resulten electas para que sean ellas – si así lo entienden – quienes incorporen las acciones previstas en el Plan en la próxima Ley de Presupuesto Nacional 2011 – 2015, y a la vez realicen las negociaciones con el BID para comenzar a implementar un nuevo programa INFAMILIA del MIDES durante el año 2010. 

¿Cuándo finaliza el actual Programa INFAMILIA del MIDES? A fines del año 2008, INFAMILIA del MIDES acordó con el BID la extensión del actual programa hasta el 20 de diciembre de 2010. Dicha extensión cuenta con los fondos que permitan financiar a todos los equipos de trabajo y a todos los SOCAT durante todo el año 2010.

En síntesis, al finalizar el año 2009 el país cuenta por primera vez con una Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia, que proyecta y fija metas en la materia para los próximos 20 años; asimismo la ENIA tiene asociada una línea de crédito por US$ 200 millones para apoyar su implementación. También se contará con el Primer Plan nacional de Infancia y Adolescencia para el período 2010 – 2015, y con Planes Territoriales asociados para el 2010. Como resultado de los mismos, se contará con un diseño preliminar del “INFAMILIA II” para que las próximas autoridades negocien con el BID y comiencen a implementarlo, si así lo entienden, a mediados del 2010.

Asimismo, y en el marco del actual INFAMILIA se puede sostener el trabajo de la totalidad del equipo técnico y de los SOCAT, quienes han demostrado ser estratégicos en la implementación de INFAMILIA y cuyo trabajo ha sido muy bien valorado por todas las instituciones vinculadas a la temática; por lo tanto seguirá formando parte de INFAMILIA durante el 2010 y será una acción que sin dudas se integrará al diseño del INFAMILIA II.

Desde el punto de vista formal, el 1º de enero de 2010 se le renovará el contrato a todos los SOCAT de INFAMILIA (evaluación anual mediante tal como se vienen haciendo desde el 2005), hasta el 30 de junio de 2010, con una cláusula que prevea su renovación hasta fin de año. Se hará de esa forma para permitir que las nuevas autoridades tengan la oportunidad de evaluar el desempeño de los mismos transcurrido un tiempo prudencial desde su asunción. Cabe destacar que igual procedimiento se realizará con todo el equipo de trabajo de INFAMILIA.

Pero también, quizás a esa altura las nuevas autoridades hayan hecho propio el Plan Quinquenal de la ENIA, los Planes Territoriales y hayan culminado las negociaciones con el BID para iniciar la implementación del nuevo INFAMILIA II del MIDES. De ser así, se estaría en condiciones de que los SOCAT ya ingresaran, al momento de la renovación en julio de 2010 en el nuevo programa que durará hasta el 2015, lo que amplía sustantivamente el horizonte de trabajo y planificación.

En los próximos meses, una vez pasadas las elecciones nacionales y ya iniciado el período de transición, tendremos oportunidad de enviarles una nueva comunicación.

Aprovecha para saludarles afectuosamente,                                                               

Soc. Julio Bango

Director de INFAMILIA – MIDES